1.Предмет, методы задачи курса. 2

2. Обеспечение и понятие экологических прав граждан. 3

3.Общая характеристика права ПРП.. 5

· специальное - 5

4.Виды общего ПРП.. 6

5.Виды прав на ПР(аренда, сервитут) 8

6.Общая характеристика права собственности на ПР. 9

7. Виды прав на ПР: постоянное бессрочное пользование, безвозмездное срочное пользование, пожизненное наследуемое владение. 11

8. Цели, задачи и структура государственного управления ПРП.. 13

10. Система и компетенция органов управления ПРП. 15

11. Формы, функции и методы управления в сфере ПРП.. 17

12. Общая характеристика нормирования в области охраны окружающей среды.. 19

13. Экологическое страхование. 21

14. Экологическое лицензирование. 23

15. Экологические рынки. 26

16. Понятие виды и задачи экологического контроля. 27

17. Юридическая ответственность за экологическое правонарушение. 28

19. Понятие экологического вреда. 30

20. Порядок, способы и формы возмещения экологического вреда. 31

22. Понятие устойчивого развития с учётом природоресурсных факторов. 32

23. Внешние эффекты и их роль в экономике ПРП. 33

25. Экономические концепции стоимости ценности ПР. 34

26. Способы оценки ПР. 35

27. Понятие платности ПРП, виды и формы платы.. 36

29. Кадастровая цена природных ресурсов. 37

30. Понятие, способы определения кадастровой цены.. 39

32. Плата за землю.. 41

33. Плата за недра. 42

34. Плата за лесопользование. 45

35. Плата за водопользование. 46

36. Плата за пользование объектами животного мира. 48

37. Плата за негативное воздействие на ОС.. 50

39. Понятие систем экологического менеджмента. 52

41. Экологическая политика предприятия. 54

42. Методы и формы снижения риска хозяйственной экологической деятельности. 55

44. Основные виды и эффективность природоохранных мероприятий. 56

45. Понятие экологической и промышленной безопасности. 57

46. Классификация источников опасности, виды экологических рисков. 59

48. Экологический аудит как способ обеспечения экологической безопасности. 61

49. Деятельность предприятия по управлению отходами. 64

51. Цели, задачи и специфика планирования ПРП.. 65

1.Предмет, методы задачи курса

Природа – общество. Можно выявить много предметов изучения. Самый широкий – природопользование.

    ПРП – деятельность общества по использованию элементов природы, трудовая деятельность имеющая разные направления и разные результаты. Экономические аспекты трудовой деятельности возникли т.к. начала ухудшаться среда человека, нехватка ресурсов их истощение.

    Экологические проблемы загрязнения среды обострили проблему того сколько стоит нейтрализация – воздействия среды, разработка технических переделов => экологическая проблема приобрела эконом. окраску => экономика природопользования – часть ПРП разрабатывающая экономические основы => дает инструмент управления и организации этого управления.

    Рациональное и не рациональное ПРП. Рационального нет т.к. экономика => конкуренция => минимальная цена.

Экономика ПРП – научное направление которое изучает процессы, результаты взаимодействия общества и природной среды через призму экономических законов.

Объект – взаимодействие природы и общества.

Предмет – отношения людей, возникающие в процессе трудовой деятельности (use, охраны и воспроизводства природных ресурсов с целью удовлетворения потребностей людей).

ЭП – научное направление о производственных отношениях в особой области деятельности: в использовании природных ресурсов, их воспроизводстве и охране природных ресурсов и условий.

ЭП взаимодействует со многими науками: экономические науки (политология и тд); естественные и общественные науки; географические науки (региональная экономика).

Задачи:

1) Исследование проблем достижения благоприятных условий жизнедеятельности.

2) Разработка и обоснование мероприятий, направленных на наиболее полно комплексное use естественных ресурсов.

3) Вовлечение в оборот отходов производства и потребления, создание малоотходных технологий и их экономическое обоснование.

4) Разработка хозяйственно расчетных основ ПРП.

5) Разработка методов оптимизации взаимоотношений между обществом и природой с учетом интересов будущих поколений.

6) Анализ и обобщение предового опыта и достижений копмлексного использования, охраны и воспроизводства естественных ресурсов.

    Методы: Общенаучные (диалектика, системный подход, нормативный, балансовый, индукция, дедукция, эксперимент, научная абстракция, статистический); Экономико-математические модели (картографирование, геоинформатика, мониторинг).

2. Обеспечение и понятие экологических прав граждан

Экологические права граждан - это закрепленные в законе и гарантированные системой права возможности в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, использования естественной среды. Обеспечение экологических прав является основой экологической политики государства и целью ее осуществления. Экологические права обусловлены жизненными потребностями человека, необходимостью гарантировать экологически безопасные условия жизни человека как наивысшей социальной ценности.

Права граждан

Основные права часто называются конституционными и фундаментальными. В Российской Федерации они закреплены Конституцией, а также международно-правовыми документами по пра-вам человека, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России.

Так, основными конституционными являются

·         право частной собственности на землю (ст. 36),

·         право каждого на благоприятную окружающую среду,

·         достоверную информацию о ее состоянии

·         возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

К категории иных экологических прав человека относятся права в области природопользования и охраны окружающей среды, установленные в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и ее субъектов.

Правовое регулирование экологических прав человека по российскому Законодательству

В системе экологических прав граждан можно выделить права на природопользование, т.е. на использование природных ресурсов для удовлетворения разнообразных потребностей человека - экономических, оздоровительных, рекреационных, эстетических, научных, культурных. Права граждан на природопользование регулируются природоресурсными актами законодательства - Земельным, Водным, Лесным кодексами, законами «О недрах», «О животном мире» и др.

В зависимости от вида используемого природного объекта выделяют:

·          право землепользования,

·          право водопользования,

·          право недропользования,

·          право лесопользования,

·          право пользования животным миром,

·          право пользования атмосферным воздухом,

·          комплексное природопользование, т.е. пользование несколькими природными объектами.

В зависимости от срока пользования различают:

·          бессрочное,

·          долгосрочное,

·          краткосрочное.

В зависимости от способа использования различают право природопользования, осуществляемое:

·          с изъятием природного ресурса,

·          без изъятия природного ресурса из природной среды.

В зависимости от субъекта, объекта и цели природопользования (комплексный критерий) выделяют природопользование:

·          общее –

·          специальное –

3.Общая характеристика права ПРП

Право природопользования может рассматриваться в различных аспектах. В объективном смысле право природопользования представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих деятельность физических и юридических лиц по использованию природных объектов для удовлетворения текущих и перспективных экономических, экологических и иных потребностей граждан, организаций, общества и государства. В субъективном смысле право природопользования - это мера возможного поведения субъектов природопользования при осуществлении указанной выше деятельности.

В юридическом смысле "природопользование" - понятие собирательное, объединяющее его различные формы, виды и подвиды.

В зависимости от вида используемого природного объекта выделяют:

·          право землепользования,

·          право водопользования,

·          право недропользования,

·          право лесопользования,

·          право пользования животным миром,

·          право пользования атмосферным воздухом,

· комплексное природопользование, т.е. пользование несколькими природными объектами.

Каждый из указанных выше видов природопользования можно подразделить на подвиды в зависимости от цели использования. Так, земля может использоваться для нужд сельского хозяйства, лесного хозяйства. промышленности, энергетики и т.д.; леса - для заготовки древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов, для ведения охотничьего хозяйства, для оздоровительных, научных и иных целей; недра - в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, размещения подземных объектов, захоронения отходов; животный мир - для охоты, рыболовства и т.д. Цели использования природных объектов определены природоресурсным законодательством.

В зависимости от юридического титула, на котором основано право природопользования, выделяют:

·непосредственное природопользование, осуществляемое собственниками природных объектов,

· производное природопользование, осуществляемое на основе иного вещного или обязательственного права.

В зависимости от срока пользования различают:

·          бессрочное,

·          долгосрочное,

·          краткосрочное.

В зависимости от способа использования различают право природопользования, осуществляемое:

· с изъятием природного ресурса,

· без изъятия природного ресурса из природной среды.

В зависимости от субъекта, объекта и цели природопользования (комплексный критерий) выделяют природопользование:

· общее -

· специальное -

4.Виды общего ПРП

 Право общего природопользования

Общее природопользование является общедоступным, т.е. не требует в каждом конкретном случае особого разрешения со стороны компетентных государственных органов, а также юридических или физических лиц, за которыми природные объекты закреплены в пользование. Общее природопользование связано с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных актов. При этом, однако, в ряде случаев устанавливаются пределы и условия общего пользования природными ресурсами.

Закон «О недрах» также закрепил право общего пользования ресурсами недр. Согласно ст. 19 собственники, владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.

Лесного кодекса РФ устанавливает лесной публичный сервитут, в соответствии с которым граждане имеют право свободно пребывать в лесном фонде и в лесах, не входящих в лесной фонд, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Статья 86 более широко регулирует пребывание граждан в лесах: граждане имеют право бесплатно находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Так, запрещается сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную книгу РФ и в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья.

Осуществляя право свободного пребывания в лесах, граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, повреждение лесных культур, засорение лесов, уничтожение и разорение муравейников и гнезд птиц, а также соблюдать другие требования законодательства России.

Общее водопользование традиционно предусматривается российским водным законодательством. В соответствии со ст. 86 Водного кодекса РФ общее водопользование представляет собой использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств. Оно может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование. Общее водопользование реализуется в целях забора воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, плавания на маломерных плавательных средствах, водопоя скота.

Однако общее водопользование предполагает обязательное соблюдение правил охраны жизни людей на водных объектах, а также условий, устанавливаемых органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора и другими государственными органами управления использованием и охраной природных ресурсов в пределах их компетенции.

Водный кодекс РФ выделяет как самостоятельную разновидность водных объектов объекты общего пользования (ст. 20). Водные объекты общего пользования - это объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании. Для общего пользования предназначается, однако, не весь водоем, а лишь полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования (бечевник). При этом каждый вправе (без использования транспорта) пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у водного объекта общего пользования, в том числе рыболовства и причаливания плавательных средств. Ширина бечевника не может превышать 20 метров.

Федеральный закон «О животном мире» прямо не предусматривает права общего пользования животным миром. Более того, ст. 33 устанавливает, что объекты животного мира могут предоставляться юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Однако Положением о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова регулируется лицензионный порядок лова лишь ценных видов рыб, водных животных и растений. Спортивный и любительский лов видов, не отнесенных к ценным, не в целях извлечения доходов осуществляется свободно.

5.Виды прав на ПР(аренда, сервитут)

Сервитутное право ограниченного пользования земельным участком возникло в российском законодательстве недавно.

Следует отметить, что сервитуты бывают двух видов: частные и публичные. Частные устанавливаются гражданским законодательством, на что имеется прямая ссылка в п.1 ст. 23 ЗК. Устанавливается он в интересах частных лиц, как правило, чаще всего соседями, которым необходим доступ на соседский участок. Основанием к нему может служить договор между заинтересованной стороной и владельцем обременяемого земельного участка. В случае отсутствия соглашения между ними, при необходимости установления сервитута по одному из оснований предусмотренных законом, данное обременение земельного участка – сервитут может быть установлен по решению суда.

Публичный же сервитут устанавливается земельным законодательством (ст. 23 ЗК) для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения. Основанием к нему может служить издание соответствующего закона (например, о защитных или охранных полосах) либо издание соответствующего нормативного акта органа государственной или муниципальной власти.

Аренда

Теперь об обязательственных правах на земельные участки. Участники обязательственных правоотношений могут вступать в сделки, как предусмотренные законом, так и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему. Из обязательственных прав при отводе земельных участков нам наиболее интересны два: право аренды и право безвозмездного срочного пользования земельными участками.

На праве аренды земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в соответствии с гражданским законодательством. Общие принципы аренды приводятся в главе 34 ГК РФ. По договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование

6.Общая характеристика права собственности на ПР

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Таким образом, Конституция РФ, предусматривая указанные формы собственности, не приводит их исчерпывающего перечня, давая тем самым простор для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, в том числе и в сфере формирования иных форм и видов собственности на землю и другие природные ресурсы.

Государственной собственностью яаляются все земли и другие природные ресурсы, не состоящие в частной или муниципальной собственности. Она выступает в виде федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, что нашло прямое закрепление в действующем законодательстве.

Согласно статье 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственности осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими их статус.

Природные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, закрепляются за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с действующим законодательством.

Частная собственность на землю и другие природные ресурсы

Как предусмотрено статьей 213 ГК РФ, в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Право граждан и их объединений иметь землю в частной собственности закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 36). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Установлено также, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Что же касается права пользования недрами, то они могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые же из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и иных формах собственности.

Что же касается вод, то, как установлено Водным кодексом Российской Федерации, водные объекты являются государственной собственностью. Частная же собственность, как и муниципальная, допускается только на обособленные водные объекты. Обособленные водные объекты могут принадлежать на праве собственности муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам в соответствии с гражданским законодательством.

Частная собственность может быть индивидуальной и общей.

Согласно статье 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество, находящееся в общей собственности с определением долей, является долевой собственностью, без определения долей — совместной собственностью.

Каковы гарантии и защита права собственности и других прав на природные ресурсы?

Действующее законодательство содержит определенные гарантии и защиту права собственности и иных прав на природные ресурсы. Так, статьей 9 Конституции

Важным средством правовой защиты и гарантий соблюдения прав и интересов собственников, владельцев и пользователей земли и других природных ресурсов является наличие перечня оснований прекращения их прав. Так, согласно земельному законодательству к таковым относятся:

• добровольный отказ, от земельного участка или части его;
• прекращение деятельности предприятия, учреждения, организации, крестьянского (фермерского) хозяйства;
• использование земли не по целевому назначению;
• систематическая неуплата земельного налога в течение установленного законом срока, а также арендной платы в сроки, установленные арендным договором;
• неиспользование земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, в течение установленного законом срока, за исключением случаев, вызванных стихийными бедствиями, периода мелиоративного строительства;
• изъятие (выкуп) земель для государственных, общественных и иных нужд;
• нерациональное использование, выразившееся для земель сельскохозяйственного назначения в уровне фактической урожайности в течение последних пяти лет более чем на 20 процентов ниже нормального уровня, установленного по кадастровой оценке земель;
• изменение состава сельскохозяйственных угодий путем перевода более ценных сельскохозяйственных угодий в менее ценные;
• использование земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, ухудшению экологической обстановки и др.

7. Виды прав на ПР: постоянное бессрочное пользование, безвозмездное срочное пользование, пожизненное наследуемое владение

Статья 71

Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности

1. В постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование – гражданам.

2. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

3. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

4. Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками может подлежать переоформлению на право аренды или безвозмездного срочного пользования по правилам, установленным статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в дей ствие Земельного кодекса Российской Федерации». ЗК РФ фактически не определяет процедуру предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование для целей, не связанных со строительством. В связи с этим в соответствующих случаях следует руководствоваться статьей 268 ГК РФ, согласно которой право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется юридическим лицам на основании решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных предоставлять земельные участки в такое пользование.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Содержание правомочий этого вида права содержится в гражданском законодательстве, где сказано, что лицо, которому земельный участок предоставлен на указанном виде права осуществляет владение и пользование им в пределах установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Какое бы то ни было право распоряжения у землепользователя в этом случае отсутствует. Даже сдать в аренду часть неиспользуемой земли он не имеет право без разрешения собственника. Круг субъектов, которые имеют право на получение земельных участков на этом виде права приводится в земельном законодательстве. В частности, в ст. 20 ЗК указан исчерпывающий перечень этих субъектов. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются вовсе. К тому же все юридические лица, за которыми закреплены земельные участки на этом виде права, но не входящие в перечень ст. 20 ЗК, в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса РФ» обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования в аренду, либо выкупить их в собственность.

Право безвозмездного срочного пользования лесными участками может возникнуть как у граждан, так и у юридических лиц. Из статьи 24 ЗК РФ следует, что в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности:

• по решению исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных предоставлять земельные участки, на срок не более чем один год – государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям и другим юридическим лицам, перечисленным в части 1 статьи 20 ЗК РФ;
• по решению организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков, из числа принадлежащих им лесных участков, своим работникам на основании их заявлений в виде служебных наделов на время установления трудовых отношений;
• по решению исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных предоставлять земельные участки, – религиозным организациям;
• по решению исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных предоставлять земельные участки лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта недвижимости.
• Определение права безвозмездного срочного пользования земельным участком дано в статье 24 ЗК РФ. Основанием для возникновения этого вида права может служить акт государственного или муниципального органа власти, на основании договора, на основании ведомственных актов юридических лиц.

Не устанавливается срок для земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц. В этом случае земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное срочное пользование на основании договора.

Теперь о праве пожизненного наследуемого владения.  На этом виде права земельные участки  иметь могут только граждане. Здесь землевладелец имеет право не только право владения и пользования, но и очень ограниченного распоряжения – он имеет право сдать его в аренду или безвозмездное срочное пользование по своему усмотрению.

Понятие права пожизненного наследуемого владения приводится как в гражданском кодексе (ст. ст. 216, 265 ГК), так и Земельном кодексе, но последний четко говорит о том, данный вид права хотя и сохраняется, тем не менее, больше в пожизненное наследуемое владение земля гражданам не предоставляется (ст. 21 ЗК).

Однако в земельном кодексе четко очерчен круг субъектов, которым это право может быть предоставлено. В данном случае, в соответствии со ст. 20 ЗК, это могут быть только государственные и муниципальные учреждения, федеральные казенные предприятия, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Понятие права пожизненного наследуемого владения приводится как в гражданском кодексе (ст. ст. 216, 265 ГК), так и Земельном кодексе, но последний четко говорит о том, данный вид права хотя и сохраняется, тем не менее, больше в пожизненное наследуемое владение земля гражданам не предоставляется (ст. 21 ЗК).

8. Цели, задачи и структура государственного управления ПРП

Структура государственного управления охраной окружающей среды и рациональным природопользованием РФ: законодательная, исполнительная и судебная ветви власти. Структура законодательных органов власти и их полномочия. Структура исполнительных органов власти и их полномочия. Функции Государственного комитета РФ по охране окружающей среды в сфере государственной экологической политики. Функции и задачи Министерства природных ресурсов РФ. Взаимодействие органов управления в области охраны окружающей среды и природопользования с другими министерствами и ведомствами РФ. Органы управления природопользованием в субъектах РФ. Их особенности, функции, полномочия, взаимодействие с федеральными органами управления. Структура судебных органов власти и их полномочия в области управления природопользованием и охраны окружающей среды.      

Административное регулирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды, роль государства. Концепция экологического нормирования. Административные методы регулирования в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды: система экологических стандартов, административно-контрольные методы.

Стандарты воздействия на окружающую среду и их обоснование. Предельно допустимые выбросы, предельно допустимые сбросы. Сверхлимитные выбросы (сбросы). Нормативы размещения отходов. Стандарты качества окружающей среды. Предельно допустимые концентрации (разовые и средние). Технологические стандарты. Стандарты качества продукции. Прямые запреты или ограничения как мера административного воз- действия на виновника загрязнения окружающей среды. Эко- логические сертификаты или лицензии на право осуществления экологически безопасной деятельности. Разрешения и лицензии в отношении какой-либо деятельности в случае отсутствия нормативов и стандартов.

Экологическая экспертиза и ее принципы (обязательность проведения, комплексность оценки, вневедомственность и не- зависимость, доступ к информации, учет общественного мнения). Концепция приемлемого экологического риска. Правовая основа экологической экспертизы. Виды экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза: порядок про- ведения и ее этапы. Роль, задачи и методы работы органов государственной экологической экспертизы. Действенность госу- дарственной экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза. Роль экологической экспертизы в проект- ном анализе.

Система государственного инспекционного экологического контроля, ее цель и задачи.

Информационное обеспечение управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Кадастры природных ресурсов как систематизированный свод сведений количественных, качественных и территориално-адресных показателей, характеризующих определенный вид природных ресурсов. Виды природных кадастров: земельный, водный, лесной, месторождений природных ископаемых, промысловый, особо охраняемых природных территорий, Красная книга

Комплексный территориальный кадастр природных ресурсов как новый элемент кадастрового учета: его сущность, цель и роль в системе территориально-отраслевого управления природопользованием. Перспективы развития системы кадастрового учета.

Оценка воздействия на окружающую среду и контроль за принимаемыми решениями: сущность, цели, процедура проведения. Объекты оценки воздействия на окружающую среду. Роль оценок воздействия на окружающую среду в проектном анализе. Экологический мониторинг. Основные задачи экологического мониторинга: наблюдение за техногенными источника- ми, влияющими на состояние окружающей среды; наблюдение за состоянием окружающей среды и ее оценка; накопление, обработка и обнародование информации. Объекты и субъекты экологического мониторинга. Системы экологического мониторинга: мониторинг природных сред и мониторинг состояния природных ресурсов. Виды мониторинга: биосферный, санитарно-токсикологический, импактный, базовый (фоновый), биологический, экологический. Задачи создания единой государственной системы экологического мониторинга в России. Экологическая защита и экологическая безопасность как функция государства, обеспечивающая права граждан на чистую окружающую среду и защиту природы от негативного влияния на нее человека. Ключевые понятия: управление природопользованием; экологическая политика; механизмы экополитики; фискальные инструменты; нефискальные инструменты; природоохранное законодательство; подзаконные акты; ответственность за нарушения в области природоохранного законодательства; органы государственного управления; концепция экологического нормирования; стандарты воздействия на окружающую среду; предельно допустимые выбросы/сбросы; предельно допустимые концентрации; стандарты качества окружающей среды; эко- логические сертификаты/лицензии; прямые запреты; экологическая экспертиза; государственный инспекционный экологический контроль; кадастр природных ресурсов; оценка воздействия на окружающую среду; экологический мониторинг; эко- логическая безопасность.

10. Система и компетенция органов управления ПРП.

Виды органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. Органы общей компетенции

Государственное управление использованием и охраной природных ресурсов осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида: органы общей компетенции, органы специальной компетенции, функциональные органы.

Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, - развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д.

К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:

Федеральное Собрание РФ;

Президент России;

Правительство России;

администрация субъектов РФ, а также

органы местной администрации.

Деятельность органов общей компетенции в области природопользования и охраны окружающей среды на уровне субъектов Российской Федерации регулируется как федеральным законодательством, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Она включает обеспечение реализации государственной экологической политики; координацию деятельности министерств и ведомств в данной сфере; планирование рационального природопользования и охраны окружающей среды; организацию ведения кадастров природных ресурсов на уровне субъектов; осуществление государственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды и др.

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природопользования.

Местное самоуправление есть выражение власти народа, представляет собой признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. К органам местного самоуправления относятся как выборные, так и другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

К вопросам местного значения относятся:

• владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;
• обеспечение санитарного благополучия населения;
• регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
• контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
• регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
• благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
• участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
• организация и содержание муниципальной информационной службы.

. Органы общей компетенции определяют порядок осуществления некоторых функций государственного управления в природопользовании и охране окружающей среды. Так, Правительство РФ определяет порядок осуществления некоторых функций управления, например, экологического нормирования, государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, определения платы за природопользование. При этом подготовка и принятие управленческих решений по нормированию, государственной экологической экспертизе, определению платы за природопользование и загрязнение окружающей среды не относится к компетенции органов общей компетенции. Важно то, что этим заняты органы специальной компетенции. И органы общей компетенции не вправе вмешиваться в этот процесс. Что касается такой природоохранной меры, как предоставление лицензий на природопользование, то эти лицензии выдаются в соответствии с законодательством и Правительством РФ, и уполномоченными природоохранными органами.

Специальные органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды

В решении задач обеспечения рационального природопользования и охраны природы велика роль специализированных органов управления, действующих на разных уровнях. На них возложены наиболее ответственные функции, связанные с экологическим нормированием, лицензированием, сертификацией, контролем и т.д.

К специализированным относятся органы, созданные исключительно для решения задач в сфере взаимодействия общества и природы. Поскольку власть этих органов по специальным вопросам охраны природы и рациональному природопользованию распространяется на все отрасли народного хозяйства и сферы деятельности, их часто называют межотраслевыми или надведомственными органами.

В ряду эколого-правовых проблем в России организация системы специально уполномоченных государственных органов управления в этой сфере остается наиболее острой. В отечественной науке права окружающей среды к исследованию соответствующих вопросов обращались многие ученые*. Однако традиционно рекомендации ученых на практике реализуются избирательно и неадекватно общественным потребностям.

В последние годы система центральных органов исполнительной федеральной власти в области природопользования и охраны окружающей среды неоднократно изменялась, причем не в сторону ее совершенствования. Решения, принимаемые по вопросам развития системы таких органов, основывались не на идеях целесообразности, обеспечения последовательного решения задач рационального природопользования и охраны природы, а исходя преимущественно из интересов ведомств, руководствуясь политическими соображениями.

11. Формы, функции и методы управления в сфере ПРП

Функция управления представляет собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким функциям относятся:

• создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;
• подзаконное нормотворчество;
• координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды;
• распоряжение (управление) природными ресурсами;
• планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды;
• экологическое нормирование;
• экологическая экспертиза;
• экологическое лицензирование;
• экологическая сертификация;
• экологический аудит;
• наблюдение за состоянием окружающей среды;
• учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействии;
• контроль за использованием и охраной объектов природы;
• разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.

Очевидно, что не все субъекты управления осуществляют перечисленные функции. Например, такие функции, как экологическое нормирование, лицензирование, сертификация выполняются лишь в рамках государственного управления. Для наиболее полного осуществления функций соответствующие субъекты управленческой деятельности наделяются или должны наделяться адекватными правами и обязанностями по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования в соответствии с требованиями законодательства.

Общественное управление охраной окружающей среды и природопользованием - проявление демократизации экологического права. Масштабы и эффективность осуществления данного вида управления свидетельствуют, с одной стороны, об уровне самосознания граждан, с другой- о степени демократизации власти в государстве. Данный вид управления осуществляется общественными формированиями и гражданами. Содержание производственного управления природопользованием и охраной окружающей среды определяется задачами конкретного предприятия по выполнению адресованных ему правовых экологических требований.

Отраслевое (ведомственное) управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральными службами в пределах своей отрасли или сферы деятельности, если такая деятельность связана с природопользованием или вредным воздействием на окружающую среду. Как и при производственном управлении, содержание отраслевого управления определяется спецификой отрасли или сферы деятельности, характером предприятий, входящих в ее систему, масштабами и видами воздействий на природу.

В природоохранительной практике России сохраняется резерв для повышения эффективности общественного, производственного и отраслевого управления. Он касается развития сотрудничества общественных формирований и граждан, предприятий и отраслевых министерств с государственными специально уполномоченными органами управления природопользованием и охраной окружающей среды. Основа сотрудничества - единство целей деятельности в данной сфере. Такое сотрудничество, несомненно, способствовало бы повышению эффективности и государственного управления.

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется на основе ряда методов. Под методами управления понимаются способы государственного воздействия на поведение и деятельность управляемых. Методы делятся на административные (прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения), экономические (создание условий экономической заинтересованности организаций и трудовых коллективов в выполнении требований законодательства и управленческих решений) и моральные (награждение государственными наградами, присвоение почетных званий и т.п.).

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды строится на основе ряда специфических принципов:

• законности управления;
• комплексного (всестороннего) подхода к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды;
• сочетания бассейнового и административно-территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды;
• разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов.
• Принцип законности государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды означает, что функ­ции управления могут и должны осуществляться в соответствии с требованиями экологического законодательства согласно компетенции того или другого государственного органа.
• Комплексный (всесторонний) подход в процессе государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды обусловлен объективным законом единства природы, всеобщей взаимосвязью происходящих в природе явлений.
• Принцип сочетания бассейнового и административно-территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды проявляется в разных формах. В области водопользования он заключается в том, что государственное управление использованием и охраной вод осуществляется не только федеральными органами и органами субъектов Федерации в области управления водным фондом, но и инспекциями по регулированию использования и охране вод, образованными применительно к бассейнам основных внутренних морей, рек, озер.
• Бассейновый принцип применяется также в организации государственного управления использованием и охраной рыбных запа­сов страны. Управления и инспекции рыбоохраны образованы применительно к бассейнам основных рыбохозяйственных водоемов.
• Управление использованием и охраной недр также осуществляется с учетом существующих геологических особенностей формирования месторождений полезных ископаемых.
• Разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций в организации государственного управления природопользованием и охраной природы как принцип проявляется в том, что органы, наделенные контрольно-надзорными функциями управления использованием и охраной природных ресурсов не могут выполнять функций по хозяйственному использованию соответствующих ресурсов.

12. Общая характеристика нормирования в области охраны окружающей среды

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В основе системы нормирования два вида нормативов: качества окружающей среды и допустимого воздействия на окружающую среду. Ст. 19 «Основы нормирования в области охраны окружающей среды» Федерального закона «Об охране окружающей среды» включает в понятие нормирования установление, кроме названных основных видов, «иных нормативов в области охраны окружающей среды», а также государственных стандартов и иных нормативных документов.

Нормативы и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:

• - проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды;
• - проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке;
• - установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды;
• - осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды;
• - формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды;
• - оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды.

Классификация экологических нормативов в сфере охраны окружающей среды

Нормативы в области охраны окружающей среды - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Стандартизация, как правовое средство охраны окружающей среды

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в ст. 29 «Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды» объединяет стандарты и иные нормативные документы, устанавливая для них общий предмет регулирования: требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля; ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду; порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью.

Однако поскольку установление государственных стандартов регулируется специальным законодательством (Закон РФ «О стандартизации» определяет стандартизацию как деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, единства измерений, экономии всех видов ресурсов и т.д.), то в рамках экологического законодательства могут приниматься нормативные документы, не обладающие всеми юридическими свойствами стандартов, но как это следует из текста ст. 29, устанавливающие: ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду; порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью. При этом за органами охраны окружающей среды сохраняются права на разработку природоохранных и экологических требований для учета их в государственных стандартах. Практическое значение произведенного условного размежевания стандартов и иных документов состоит в уточнении собственной компетенции специально уполномоченного в области охраны окружающей среды органа по принятию подзаконных нормативных правовых актов в сфере нормирования.

4. Правовые основы экологической сертификации

Согласно Федеральному закону «О сертификации продукции и услуг» обязательная сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 7).

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» заложил основы для развития правового регулирования отношений сертификации по экологическим требованиям. Ч. 1 ст. 31 закона «Экологическая сертификация» устанавливает, что «Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации».

Ч. 2 ст. 31 закона допускает обязательную экологическую сертификацию: «Экологическая сертификация может быть обязательной или добровольной», но практическое значение нормы не велико, поскольку никакие случаи (основания), в которых она проводится, не приведены.

Возможно, законодатель счел достаточной ссылку на будущее подзаконное регулирование: «Обязательная экологическая сертификация осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации». Порядок действительно может определяться Правительством.

Самое общее представление о существе процедуры дает указанная в ст. 31 цель ее проведения - «обеспечение экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации». Однако при этом не учитывается, что объектом сертификации является продукция, а не сама хозяйственная деятельность.

Производство и использование на территории Российской Федерации технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок допускаются только при наличии сертификатов, устанавливающих соответствие содержания вредных (загрязняющих) веществ в выбросах технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок техническим нормативам выбросов.

13. Экологическое страхование.

ФЗ об охране ОС ст.18

Может осуществляться обязательное и добровольное страхование. ЭС осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков(ЭР).

ЭР закон об организации страхового дела в РФ, устанавливается перечень видов деятельности, которая подлежит страхованию.

Ст.32.9 Виды страхования:

·   Страхование средств наземного и иного транспорта

·   Страхование грузов

·   Страхование от несчастных случаев на производстве

·   Страхование гражданской ответственности

Страховщик – это страховая организация, которая обязуется за обусловленную договором плату ( страховую премию ) при наступлении предусмотренного в договоре события ( страхового случая ) возместить другой стороне ( страхователю ) или иному лицу, в пользу которого заключен договор ( выгодоприобретателю ), причиненные в следствие этого события убытки, в пределах определенной договором суммы ( страховой суммы ).

Последствия аварии - Страховое событие ( случай ) – применительно к экологическому страхованию внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей природной среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению земной поверхности и сбросу загрязненных сточных вод.

Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий, ущерб по которым продолжит возмещение, оговариваются при заключении договора страхования.

Страхователи – предприятия, организации и учреждения всех форм собственности, являющиеся юридическими лицами. Утвержденное Минприроды и Госстрахом Типовое положение относятся к юридическим лицам – предприятиям и учреждениям, расположенным на территории России, а так же за ее пределами, но имеющими производственные мощности на территории РФ.

Последствия аварии – причинение вреда ОС, причинение вреда здоровью человека

Компенсация вреда.

Типовое положение о порядке добровольного экологического страхование в РФ.

Договор страхования : перечень страховых рисков, лимит ответственности, франшиза(участие страхователя в оплате убытков), пределы выплат страхового возмещения.

Обязательное государственное экологическое страхование. Закон о промышленной безопасности опасных экологических объектов

Ст 15 эксплуатация опасного производственного объекта подлежит обязательному страхованию ответственности.

Наличие государственных страховых фондов

В Типовом положении определены страховые события, по которым страховщик не несет ответственности. Это события:

• прямо или косвенно связанные с последствиями военных действий, восстаний, путчей, забастовок, внутренних беспорядков, боевых действий;
• вызванные радиоактивным загрязнением, облучением и другими последствиями деятельности, связанной с использованием ядерного топлива;
• связанные с умышленными действиями страхователя при условии, что он знал вредные последствия этой деятельности;
• вызванные нарушением законов и других нормативных актов;
• связанные с управлением производства персоналом, не уполномоченным на это или просрочившим время инструктажа, переподготовки, а также лицами, страдающими душевными болезнями и другими заболеваниями, ограничивающими их дееспособность;
• некоторые другие страховые события.

Основанием возникновения страховых отношений является договор страхования, заключаемый между страхователем и страховщиком. Такой договор заключается на основании письменного заявления страхователя и анкеты, содержащей его реквизиты.

Условия страхования экологической ответственности предусматривают установление предельных сумм выплат страхового возмещения (лимиты ответственности) и собственного участия страхователя в оплате убытков (франшиза). Лимиты ответственности могут быть установлены для выплат по одному иску, по серии исков, вытекающих из одного страхового случая.

Страховое возмещение выплачивается в размерах, предусмотренных гражданским законодательством, определяемых в результате рассмотрения дел в судебном или другом предусмотренном порядке. Страховое возмещение включает в себя:

• компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества;
• сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни и окружающей среды;
• расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее в состояние, соответствующее нормативам, при условии, что на них дано предварительное согласие страховщика;
• расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред, или по уменьшению ущерба, причиненного страховым случаем;
• связанные с предварительным расследованием, проведением судебных процессов и другие расходы по улаживанию любых исков, предъявляемых страхователю, которые могут быть предметом возмещения по договору, при условии, что на эти расходы дано предварительное согласие страховщика. Типовое положение определяет конкретные убытки, которые страховщиком не возмещаются. Это убытки:
• связанные с генетическими последствиями загрязнения окружающей природной среды;
• причиненные работникам страхователя во время их нахождения на службе (работе);
• связанные с действием причин, о которых страхователю было известно до начала действия договора;
• штрафы, неустойки и т.п.;
• ущерб имуществу, находящемуся на территории, принадлежащей, занимаемой, используемой, находящейся под охраной или под контролем страхователя.

14. Экологическое лицензирование

Под экологическим лицензированием понимается деятельность уполномоченных на то государственных органов, связанная с выдачей лицензий (или других разрешительных документов) на природопользование или осуществление хозяйственных и иных работ, касающихся охраны окружающей среды.

Участниками процесса лицензирования являются предприятия, организации и учреждения независимо от организационно-правовой формы, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, требующую получения лицензии, с одной стороны, и государственные органы, уполномоченные на выдачу таких лицензий, – с другой.

Процесс лицензирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды включает ряд стадий: а) представление заявления и других не-обходимых документов; б) регистрацию документов органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности; в) принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии; г) решение уполномоченного органа о приостановле-нии действия лицензии или ее аннулировании.

Начинается процесс экологического лицензирования с представления за-интересованным предприятием или лицом заявления и других необходи-мых документов в орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятель-ности. В законодательстве определяются достаточно строгие требования к со-держанию заявления и перечню документов. Так, в заявлении о выдаче лицен-зии должны быть указаны:

для юридических лиц – наименование и организационно-правовая форма, юридический адрес, номер расчетного счета и соответствующего банка;

для физических лиц – фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства);

вид деятельности;

срок действия лицензии.

Наряду с заявлением представляются:

а) копии учредительных документов, и если они не заверены нотариусом – с предъявлением оригиналов;

б) копия свидетельства о государственной регистрации предприятия;

в) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;

г) справка налогового органа о постановке на учет или свидетельство о го-сударственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа.

Следующей стадией процесса лицензирования является регистрация документов, представленных для получения лицензии. Они регистрируются органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности. Регистрация означает, что заявление на получение лицензии принято к рассмотрению.

Наиболее ответственная стадия касается принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии. Такое решение должно быть принято в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.

В некоторых случаях решение не может быть принято в течение этого времени. Отчасти это связано с тем, что материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» относятся к объектам обязательной государственной экологической экспертизы (ст. 11, 12). Хотя Закон безоговорочно относит данный вид деятельности к объектам обязательной государственной экологической экспертизы, на практике в ряде ситуаций в такой экспертизе нет необходимости. Например, к объектам экспертизы не относятся заявления и другие материалы, касающиеся разрешений на выброс загрязняющих веществ. Принятие здесь соответствующего решения может не требовать государственной экспертизы.

В отношении же материалов обоснования лицензии, которые становятся объектом экспертизы, в зависимости от их сложности и объема, срок для принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии может быть продлен до 90 дней руководителем органа, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности.

Если государственный орган принимает решение об отказе в выдаче лицензии, такое решение должно быть мотивированным и обоснованным, т.е. должно иметь законные основания. Согласно законодательству такими основаниями являются: а) наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации; б) отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям безопасности.

Важным для принятия решения о выдаче лицензии на природопользование и охрану окружающей среды является вопрос о ее содержании. Он решен в законодательстве с учетом видов лицензий. Требования к содержанию лицензии определяются в постановлении Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В лицензии указываются:

а) наименование органа, выдавшего лицензию;

б) для юридических лиц – наименование и юридический адрес предпри-ятия, организации, учреждения, получающего лицензию;

для физических лиц – фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, кем и когда выдан, место жительства);

в) вид деятельности по природопользованию и охране окружающей среды, на осуществление которой выдается лицензия;

г) срок действия лицензии;

д) условия осуществления данного вида деятельности;

е) регистрационный номер лицензии и дата выдачи.

Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики ви-да деятельности, но он не может быть менее трех лет. Однако по заявлению ли-ца, обратившегося за получением лицензии, она может быть выдана и на срок менее трех лет. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещается.

Специфической стадией процесса экологического лицензирования являет-ся приостановление действия лицензии или ее аннулирование. Правом на такие действия наделены государственные органы, выдавшие лицензию. Основания для принятия решения о приостановлении действия лицензии или ее аннулировании предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими порядок лицензирования соответствующего вида экологически значимой деятельности. Общие основания такого рода определены в постановлении Правительства РФ « О лицензировании отдельных видов деятельности». Они касаются:

• представления владельцем лицензии соответствующего заявления;
• обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии;
• нарушения лицензиатом условий действия лицензии;
• невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государст-венных органов или приостановления ими деятельности предприятия, органи-зации и учреждения, а также физического лица, занимающегося предпринима-тельской деятельностью без образования юридического лица, в соответствии с законами РФ;
• ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя.

15. Экологические рынки

Формируются новые рынки экологических услуг, включающие: экологическое страхование; экологический аудит; торговлю правами на загрязнение и выбросы.
Экологическое страхование - это страхование ответственности объектов - потенциальных виновников аварийного, непреднамеренного загрязнения среды и страхование собственных убытков, возникающих у источников такого загрязнения. Цель экологического страхования - наиболее полная компенсация нанесенного экологического вреда.
Экологический аудит - это объективное, систематическое, документированное и регулярно повторяемое обследование состояния охраны окружающей среды на предприятии с целью выявления экологических проблем и потенциальных обязательств, связанных с передачей имущества и текущими операциями. Экологическое страхование включает экологическое аудирование как обязательное условие подготовки договора страхования. В этом случае сочетаются три вида экологического аудита: территориальный, отраслевой и внутренний.
Политика торговли правами на загрязнение дает возможность переносить рыночные отношения в сферу природопользования. В данном случае формируется рынок прав на загрязнение, который дает дополнительные возможности варьировать затратами: предприятие может снизить загрязнение, за что оно получит компенсацию от другого предприятия, которое выкупит у первого права на выбросы. Этот механизм использует так называемый «бабл-принцип» (принцип «пузыря»): объем выбросов устанавливается в целом для региона, при этом находящиеся на его территории предприятия могут с различным индивидуальным вкладом сформировать этот объем.
Использование данного принципа имеет место как в случае сделок между различными предприятиями или фирмами через куплю-продажу прав на выбросы, так и среди предприятий одних и тех же объединений, компаний (внутрифирменная передача - трансферт прав на загрязнение).
При расширении данного рынка возникает необходимость создания посреднических организаций, например, формирование специальных банков прав на загрязнение. Здесь происходит хранение и накопление сэкономленных прав на выбросы. Покупая и продавая запас «прав», банки выполняют также их учет.
Дальнейшее расширение рынка экологических услуг приводит к созданию бирж прав на загрязнение, где осуществляются сделки по купле-продаже прав на загрязнение окружающей среды.

16. Понятие виды и задачи экологического контроля

Понятие, виды и задачи экологического контроля

Экологический контроль - важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, функция государственного управления и правовой институт права окружающей среды. Основываясь на роли экологического контроля в механизме охраны окружающей среды, его можно оценивать как важнейшую правовую меру. Именно посредством экологического контроля в основном обеспечивается принуждение соответствующих субъектов права окружающей среды к исполнению экологических требований. Меры юридической ответственности за экологические правонарушения применяются либо в процессе экологического контроля, либо с привлечением иных государственных органов.

Российское административное право выделяет два вида контрольной деятельности - контроль и надзор. Под экологическим контролем понимается деятельность уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законодательства. Административный надзор представляет собой специфическую разновидность государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления природоохранных правил*. Надзор проводится в отношении органов исполнительной власти, предприятий, общественных формирований и граждан.

При этом некоторые государственные органы осуществляют одновременно и контроль, и надзор

Экологический контроль как правовая мера выполняет ряд функций - предупредительную, информационную и карательную.

Роль предупредительной функции заключается в том, что субъекты экологического контроля, зная о возможной проверке соблюдения ими правовых экологических требований, заинтересованы в выполнении законодательства и предупреждении нарушений. Информационная функция связана с тем, что в процессе контроля соответствующие органы и лица собирают разнообразную информацию о природоохранительной деятельности подконтрольных и поднадзорных объектов. Карательная функция проявляется в применении к нарушителям правовых экологических требований предусмотренных законодательством санкций по результатам соответствующих проверок.

В природоохранительной практике России выделяются следующие виды экологического контроля: государственный, ведомственный, производственный, общественный. Критериями такой классификации являются субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля.

17. Юридическая ответственность за экологическое правонарушение

Под экологическим правонарушением понимается виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Каковы виды юридической ответственности за экологическое правонарушение?

Должностные лица и граждане, совершившие экологическое правонарушение, несут дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность.

Предприятия, организации и учреждения за совершенные экологические правонарушения несут административную и гражданско-правовую ответственность.

В чем состоит дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения?

Должностные лица и другие работники предприятий, учреждений, организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами несут дисциплинарную ответственность. Статьей 136 КЗоТ установлены следующие меры дисциплинарных взысканий за те или иные нарушения трудовой дисциплины: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение.

Что понимается под материальной ответственностью за экологические правонарушения?

Материальная ответственность за экологические правонарушения - это имущественная ответственность в соответствии с трудовым (а не гражданским) законодательством должностных лиц и иных работников, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

виды административных взысканий:

• предупреждение;
• штраф;
• возмездное изъятие предмета, явившего орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
• конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
• лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты);
• исправительные работы;
• административный арест.

При этом предусмотрено (ст. 25 Кодекса), что возмездное изъятие и конфискация предметов, имеющих важное значение в сфере охраны окружающей природной среды, особенно дикой фауны, могут применяться в качестве основных и дополнительных административных взысканий, тогда как другие административные взыскания могут применяться только в качестве основных.

За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное взыскание. При наложении административного взыскания учитываются характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В Законе «Об охране окружающей среды» предусмотрены следующие виды экологических правонарушений, влекущих административную ответственность:

• несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды;
• невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключении экологической экспертизы, а также в предоставлении заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений;
• нарушение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, технологических линий и иных объектов;
• загрязнение окружающей природной среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц;
• порча, повреждение природных объектов, в том числе памятников природы, истощение и разрушение природно-заповедных комплексов и естественных экологических систем;
• нарушение установленного порядка или правил добывания, сбора, заготовки, продажи, скупки, приобретения, обмена, пересылки, ввоза и вывоза за границу объектов растительного и животного мира, их продуктов, а также ботанических, зоологических и минералогических коллекций;
• невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов;
• неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический контроль;
• нарушение экологических требований по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов;
• несоблюдение экологических требований при использовании в народном хозяйстве и захоронении радиоактивных материалов, химических и иных вредных веществ;
• превышение установленных уровней радиационного воздействия и др.

Какова уголовная ответственность за нарушения экологического законодательства?

Уголовная ответственность за нарушения экологического законодательства может быть установлена только в случаях, прямо предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации.

Экологическим преступлением признается совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания. Таковыми являются:

• нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ;
• нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;
• нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами;
• нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;
• загрязнение вод;
• загрязнение морской среды;
• нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экологической зоне Российской Федерации;
• порча земли;
• нарушение правил охраны и использования недр;
• незаконная добыча водных животных и растений;
• нарушение правил охраны рыбных запасов;
• незаконная охота;
• другие общественно опасные деяния, предусмотренные главой 26 «Экологические преступления».

19. Понятие экологического вреда.

Говоря о понятии экологического вреда, следует иметь в виду, что объектом посягательства в данном случае являются стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал, а также гарантированное ст.42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду.

Под последствиями нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст.246 УК РФ) следует понимать существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию.

Существенный экологический вред характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель и т.п.

Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ч.1 ст.247 УК РФ) подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда.

Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде.

20. Порядок, способы и формы возмещения экологического вреда

Способы расчета ущерба:

1) таксы (твердо установленная цена объекта) или размер иска

2) методики расчета ущерба

3) экспертная оценка

            Вред возмещается в полном объеме, включая прямой ущерб и недополученную выгоду (выгода, которую могли бы получить) и моральный вред (возмещается крайне редко)

            Вред возмещается в денежном (преимущественно) или натуральном виде.

            Вред возмещается добровольно (в рамках договора) и принудительно (в судебном порядке). Суды общей юристдикции – публичные дела, арбитражный – экологические споры, уголовные – уголовные дела, тритейский суд (страстбургский) – суд по защите прав человека.

            Есть инспекции контроля (без суда)

ГКРФ – ст. 13 – 16 (ч.1)

Статья 13. Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления

Статья 14. Самозащита гражданских прав

Статья 15. Возмещение убытков

Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления

ГКРФ – гл. 59 (ч.2) Обязательства вследствие причинения вреда

§ 1. Общие положения о возмещении вреда

§ 2. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина

§ 3. Возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков товаров, работ или услуг

§ 4. Компенсация морального вреда

22. Понятие устойчивого развития с учётом природоресурсных факторов

Устойчивое  развитие - такое развитие, которое  удовлетворяет  потребности  настоящего  времени,  но  не  ставит под  угрозу  способность  будущих  поколений  удовлетворять  свои  собственные  потребности.  Устойчивое  развитие  включает  в  себя  два  понятия:

1)  понятие  потребностей,  в  частности  потребностей, необходимых для существования беднейших  слоев  населения,  которые  должны  быть  предметом  первостепенного  приоритета;

2)  понятие  ограничений,  обусловленных  состоянием  технологии  и  организацией  общества,  накладываемых  на  способность  окружающей  среды удовлетворять нынешние и будущие потребности

Из  них  к  ресурсопользованию относятся следующие: 

1) В центре внимания непрерывного развития находятся  люди. Они имеют право на здоровую плодотворную жизнь  в гармонии с природой.  

2)  Государства,  в  соответствии  с  Уставом  ООН  и  принципами международного права, обладают  суверенным  правом эксплуатировать свои природные богатства, проводя  свою  собственную  политику  в  вопросах  охраны  окружающей среды и развития, и несут ответственность  за  то, чтобы деятельность, находящаяся под их контролем, не  наносила  ущерба  окружающей  среде  в  других  странах или  за пределами национальной юрисдикции.  

3) Право  на  развитие  должно  быть  реализовано  таким  образом,  чтобы  удовлетворять  потребности  в  развитии  и  сохранении  окружающей  среды  нынешнего  и  будущих  поколений.  

4)  Для  того,  чтобы  добиться  устойчивого  развития  и  более высокого уровня жизни для всех народов, государства  должны  уменьшить  и  исключить  не  способствующие  устойчивому развитию модели производства и потребления,  а  также  должны проводить надлежащую  демографическую  политику.  

5)  Одним  из  инструментов  национальной  политики  должна быть оценка возможных последствий для состояния  окружающей  среды  в  результате  действий,  которые  могут  оказать  на  нее  негативное  влияние.  Решения  по  этим  вопросам  должны  приниматься  компетентными  национальными органами.  

Задачи устойчивого развития России:  

1)  Стабилизация  экологической  ситуации.

2)  Улучшение  состояния  окружающей  среды  за  счет  экологизации  экономической  деятельности.

3)  Ведение  хозяйственной деятельности в пределах  емкости  экосистем  на  основе  массового  внедрения  энерго-  и  ресурсосберегающих  технологий,  целенаправленных   8  изменений  структуры  экономики,  структуры  личного  и  общественного потребления.  Основные  направления  перехода  России  к  устойчивому развитию:  1)  Создание  правовой  основы  перехода  к  устойчивому  развитию,  включая  совершенствование  действующего  законодательства,  определяющего,  в  частности,  экономические  механизмы  регулирования  природопользования.  2)  Разработка  системы  стимулирования  хозяйственной  деятельности  и  установление  пределов  ответственности  за  ее  экологические  результаты,  при  которых  биосфера  воспринимается  уже  не  только  как  поставщик  ресурсов,  а  как фундамент жизни.  3)  Оценка  хозяйственной  емкости  локальных  и  региональных  экосистем страны, определение допустимого  антропогенного воздействия на них.

23. Внешние эффекты и их роль в экономике ПРП.

Известно, что рыночная экономика способна обеспечить эффективность распределения ресурсов, когда отсутствуют препятствия для того, чтобы рыночная цена несла адекватную информацию о спросе и предложении на рынке. Поскольку в реальной жизни идеальная модель свободного рынка не существует* встречаются ситуации неэффектив­ного распределения ресурсов. Обычно к ним относят несовершенную тнкуренцию, неполную и асимметричную информированность участ­ников рынка, отсутствие рынков и рыночных цен, адекватно отражаю­щих информацию о редкости блага и о его альтернативных издержках. В последнем случае существует вскрытая» иена (shadow price), которая не улавливается рынком, в результате чего ресурсы распределяются неэффективно. Такая ситуация характерна для общественных благ и внешних эффектов (экстерналий).

Традиционно рыночные сделки заключаются добровольно и их ре­зультаты касаются издержек и выигрышей лишь их непосредственных участников. Но иногда последствия частной сделки влияют на экономическое положение посторонних лиц которые в одних случаях несут непредвиденные издержки, а в других - получают некомпенсируемые выгоды но это не отражается в рыночной цене. Следовательно, действительные издержки или выгоды здесь всегда превышают те, о которых информирует рыночная цена. В результате соответствующие товары производятся либо в недостаточном, либо в избыточном количестве по сравнению с эффективным уровнем выпуска, а значку ресурсы общества распределяются неэффективно. Ситуация, когда последствия частной сделки влияют на экономическое положение посторонних субъектов называется внешним эффектом, или экстерналией.

С точки зрения последствий внешние эффекты делятся на положительные и отрицательные.

Положительный внешний эффект существует, когда посторонние субъекты извлекают выгоду без соответствующей компенсации, и поэтому общественная полезность превышает частную. Поскольку полезность товара или услуги не полностью отражается в рыночной цене то вязанные с положительными внешними эффектами товары выпус­каются в недостаточном количестве.

Отрицательный внешний эффект означает непредвиденные из­держки посторонних субъектов и сопровождается разрывом между общественными и частными издержками. Выпуск товаров, связанных с отрицательными внешними эффектами, осуществляется в объеме, превышающем эффективный уровень, из-за отсутствия полной информа­ции об издержках в рыночной цене.

В зависимости от участников внешние эффекты подразделяются на:

·          Потребительские, которые возникают, когда экономическая деятельность потребителя в лице домашнего хозяйства влияет на уровень по­лезности одного или более домашних хозяйств, но не оказывает влия­ния на производственную сферу экономики;

·          Производственные, при которых экономическая деятельность фирмы влияет на производственные результаты одной или более фирм, но не оказывает влияния на уровни полезности домашних хозяйств;

·          Производственно-потребительские, при которых экономическая деятельность домашнего хозяйства влияет на производственные результаты одной или более фирм или экономическая деятельность фирмы влияет на уровень полезности одного или более домашних хозяйств.

Механизм внешнего эффекта анализируется с помощью традиционных микроэкономических моделей. Рассмотрим пример отрицательного внешнего эффекта.

25. Экономические концепции стоимости ценности ПР

Экологические концепции стоимости (ценности)

ЭС включает цену за товар, которую выплачивают на рынке товаров + дополнительные выгоды, которые получает пользователь товаров.

При оценке качества ОС нужно исходить не только из нормативных оценок, но из эстетических и т.д.

Если у товара нет себестоимости, то можно попробовать определить цену.

Прибыль – востребованность товара на рынке зависит от спроса на ПР.

На многие виды товаров нет рынков. Если нет рынка, дефицита и прибыли, то цена может устанавливаться двумя способами, государством, либо попыткой создания рынка. Рынок – территория, где предложение ресурса или экологической услуги встречаются со спросом на ресурс или услугу.

Минимальная оценка стоимости – та цена, ниже которой ресурс не может стоить (например, кадастровая цена).

Прямая потребительская стоимость – выгода, получаемая от товаара непосредственно потребителями товара.

Косвенная потребительская стоимость – ценность экологической функции, которую несёт в себе ПР

Стоимость отложенной альтернативы – это то, чего мы не получаем на данный момент, но получим в будущем

Стоимость наследия; стоимость существования

26. Способы оценки ПР

Оценка природных ресурсов включает учет множества факторов (экономических, социальных, технических, эколого-географических), которые обусловливают пространственные различия и значимость природных ресурсов для жизни и деятельности человека. При экономической оценке их используются следующие параметры: масштаб месторождения, определяемый его суммарными запасами; качество полезного ископаемого, его состав и свойства, условия эксплуатации; мощность пластов и условия залегания; хозяйственное значение; годовой объем добычи. Оценка природных ресурсов, вовлеченных в промышленный оборот выражается в стоимостной форме.

Экономическая оценка природных ресурсов включает в себя:

·         Нерудные ресурсы

·         Лесные ресурсы

·         Водные ресурсы

·         Топливно-энергетические ресурсы

·         Гидроэнергетические ресурсы

·         Сельскохозяйственные угодья

·         Рекреационные ресурсы

Выбор методов оценки ПР

1.      Использование рыночных цен для оценки физических воздействий и их последствий для ОС и производства

Самый простой вариант, определение степени физических изменений, производимых человеком в ОС и определение, насколько это скажется на снижении стоимости ресурса. Этапы : непосредственная оценка воздействия экологического изменения ПР на рецептор (потребителя); оценка затрат; оценка рыночной стоимости изменения объёма продукции

2.      Использование декларированных предпочтений

3.      Различные виды выявленных предпочтений

27. Понятие платности ПРП, виды и формы платы

Плата за природопользование

Платность является одним из основных принципов природопользования. В соответствии с законодательством об окружающей среде введение платности преследует достижение ряда целей. Во-первых, плата за пользование природными ресурсами является источником пополнения государственного и местного бюджетов, а также экологических фондов. Во-вторых, важнейшая цель платежей - стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и повышению эффективности их природоохранительной деятельности.

Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 20) устанавливаются два вида платежей - за пользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды. В законодательстве каждый из этих видов подразделяется на подвиды. Структура платежей, а также порядок их внесения за природопользование регулируются природоресурсными законодательными и иными нормативными правовыми актами. Виды платы за природные ресурсы в России: за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов, за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов, за воспроизводство и охрану природных ресурсов. Экономическая сущность платы за природные ресурсы.

Формы платы за природные ресурсы в России. Формы пла- ты за землю: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Формы платы за недра: за поиск, разведку, геологическое изучение; за право пользования недрами; за право на разработку полезных ископаемых. Формы платы за воды: за забор воды пред- приятиями промышленности, сельского и коммунального хозяйства; за использование воды для энергетики и водного транспорта. Формы платы за ресурсы леса: лесной налог, арендная плата, плата за лесопользование. Формы платы за растительные ресурсы: плата за сбор лекарственных трав и сырья, плата за сбор недревесных ресурсов, арендная плата за охотничьи угодья. Формы платы за ресурсы животного мира: плата за лицензии на отстрел или отлов, плата за заготовку технического сырья. Нормативные документы, регулирующие платность за природные ресурсы. Объекты поступления и аккумулирования средств. Основные направления совершенствования платежей за природные ресурсы.       

Система платежей за загрязнение окружающей среды. Теоретические принципы установления налогов и платежей за загрязнение. Двойственная функция платежей (фискальная и стимулирующая). Виды платежей за загрязнение окружающей среды: за загрязнение атмосферы от стационарных и передвижных источников, за сброс в водные объекты, за размещение отходов. Порядок расчета. Платежи за загрязнение в пределах утвержденных стандартов (нормативов), в пределах утвержденных лимитов и за сверхлимитное загрязнение. Коэффициент экологической ситуации. Платежи за загрязнение и экономика предприятия. Источники платы за загрязнение. Опыт России в реализации системы платежей за загрязнение. Недостатки системы и пути их преодоления. 

29. Кадастровая цена природных ресурсов

Кадастры природных ресурсов

Для учета природных ресурсов и решения различных государственных задач действующим законодательством предусматривается создание и ведение государственных кадастров, в частности земельного, водного и лесного кадастров, кадастра месторождений полезных ископаемых, кадастра особо охраняемых территорий и некоторых других кадастров.

Земельный кадастр

Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Он содержит данные и документы о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и категориям земель, о количественных, качественных характеристиках земельных участков, их размерах, местоположении, кадастровой стоимости и целевом назначении. В земельном кадастре также должны содержаться сведения о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках объектов недвижимости.

Основными целями создания и ведения Государственного земельного кадастра является информационное обеспечение государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а именно:

! государственного контроля за использованием и охраной земель;

! мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

! государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; землеустройства;

! экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

! установления обоснованной платы за землю.

Государственный земельный кадастр ведется по единой для Российской Федерации системе. Объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества.

В результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и стоимостную оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Составной частью Государственного земельного кадастра являются данные кадастровой оценки земель. елью кадастровой оценки является одновременное определение кадастровой стоимости всех земельных участков в границах административно-территориальных образований (областей, районов и т.п.) по оценочным зонам на определенную дату. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» Государственному комитету по земельной политике было поручено провести государственную кадастровую оценку всех категорий земель на территории России для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых представляет собой свод унифицированных описаний (паспортов) месторождений и проявлений полезных ископаемых. В соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» данный кадастр ведется для обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче.

Кадастр содержит сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентах, горногеологические, гидрогеологические условия и горнотехнические особенности разработки месторождения, его геолого-экономическую оценку, а также сведения по каждому проявлению полезных ископаемых.

В кадастре также содержатся сведения об участках недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых в целях, не связанных с их добычей и лицензиях на пользовании недрами.

Для учета состояния минерально-сырьевой базы ведется Государственный баланс запасов полезных ископаемых, содержащий сведения о:

! количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезного ископаемых по месторождениям, имеющим промышленного значение; ! размещении и степени промышленного освоения, добыче, потерях; ! обеспеченности промышленными разведанными запасами полезных ископаемых на основе их классификации. Запасы полезного ископаемого и его качество являются двумя фундаментальными параметрами, на которых основываются все расчеты эффективности проекта освоения месторождения. Это определяется тем, что годовые доходы от реализации проекта прямо зависят от величины запасов, содержаний полезных компонентов в руде и других параметров месторождения.

Лесной кадастр

Государственный лесной кадастр содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда. Данные государственного лесного кадастра используются при государственном управлении лесным хозяйством, организации его ведения, переводе лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятии земель лесного фонда, определении размеров платежей за пользование лесным фондом, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Ведение государственного лесного кадастра осуществляют федеральный орган управления лесным хозяйством и его территориальные органы. Перечень показателей государственного лесного кадастра и методика экономической оценки лесов определяются федеральным органом управления лесным хозяйством.

Сейчас работы по его созданию ведутся в основном в регионах.

Водный кадастр

Государственный водный кадастр представляет собой свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Государственный водный кадастр ведется в Российской Федерации по единой системе и основывается на данных государственного учета вод. Государственный водный кадастр включает информацию, получаемую системой государственного учета и контроля использования поверхностных и подземных вод. Данные государственного водного кадастра являются основой для принятия решений при осуществлении государственного управления в области использования и охраны водных объектов.

30. Понятие, способы определения кадастровой цены

Методики государственной кадастровой оценки земли являются нормативными документами, обязательными к применению при проведении государственной кадастровой оценки земли и определении показателя кадастровой стоимости земельного участка. Часть методик (методика оценки сельскохозяйственных угодий, методика оценки земель лесного фонда) предполагает проведение кадастровой оценки земли по трехуровневой системе: первый уровень — оценка территории всей страны с дифференциацией средних показателей по субъектам Российской Федерации; второй уровень — оценка территории в субъекте Российской Федерации с дифференциацией показателей кадастровой стоимости по районам и оценочным зонам; третий уровень — оценка территории районов или оценочных зон с дифференциацией показателей кадастровой стоимости по хозяйствам или отдельным участкам.

Методика государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий на уровне субъектов Российской Федерации

Методика предназначена для определения кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в среднем по территории субъектов Российской Федерации. Оценка государственной кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий на уровне субъектов Российской Федерации основывается на определении продуктивности и затрат на производство сельскохозяйственных культур. Средние оценочные затраты на производство сельскохозяйственных культур используются для расчетов цены производства валовой продукции, которая в свою очередь служит для расчета дифференциального расчетного дохода, определяемого как разность продуктивности и цены производства.

Методика государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Российской Федерации (утверждена приказом Росземкадастра от15.04.2002 № П/263)

Методика предназначена для определения кадастровой стоимости земель лесного фонда и предусматривает три уровня оценки территории лесного фонда:

! в среднем по зонам и субъектам Российской Федерации;

! в среднем по лесхозам;

! по участкам земель лесного фонда в границах лесхозов.

Методики государственной кадастровой оценки земли являются нормативными документами, обязательными к применению при проведении государственной кадастровой оценки земли и определении показателя кадастровой стоимости земельного участка. Часть методик (методика оценки сельскохозяйственных угодий, методика оценки земель лесного фонда) предполагает проведение кадастровой оценки земли по трехуровневой системе: первый уровень — оценка территории всей страны с дифференциацией средних показателей по субъектам Российской Федерации; второй уровень — оценка территории в субъекте Российской Федерации с дифференциацией показателей кадастровой стоимости по районам и оценочным зонам; третий уровень — оценка территории районов или оценочных зон с дифференциацией показателей кадастровой стоимости по хозяйствам или отдельным участкам.

Методика государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Российской Федерации (утверждена приказом Росземкадастра от15.04.2002 № П/263)

Методика предназначена для определения кадастровой стоимости земель лесного фонда и предусматривает три уровня оценки территории лесного фонда:

! в среднем по зонам и субъектам Российской Федерации;

! в среднем по лесхозам;

! по участкам земель лесного фонда в границах лесхозов.

  Кадастровая стоимость (оценка) как налоговая база

     Определение кадастровой стоимости недвижимого имущества неопределенно: «Кадастровая стоимость объекта недвижимости — специальный способ определения стоимости объекта недвижимости методами массовой оценки на установленную дату на базе рыночной стоимости» (абз. 4 ст. 2). Хотя в определении не указаны цели, для которых вводится кадастровая стоимость, из содержания проекта ясно, что речь идет об оценке в целях налогообложения (ч. 9 ст. 24). По-видимому, это попытка скрыть нарушение законодательства: налоговая оценка должна регулироваться иным — налоговым законодательством (ч. 1 ст. 1 Налогового кодекса РФ).

     Приведенное определение некорректно и грамматически (стоимость не может быть «способом») и юридически. Получается, что кадастровая стоимость устанавливается «на базе рыночной стоимости» не определенными в Законе «методами массовой оценки». Определять рыночную стоимость объектов, которые не являются ни частной собственностью, ни объектами оборота, а потому рыночной стоимости не имеющие, значит, совершать подлог. Большая часть земельных участков в РФ находится в государственной или муниципальной собственности, и применение к ним понятия «рыночная стоимость» неправомерно (ст. 3 ФЗ «Об оценочной деятельности»).

     Содержательное определение кадастровой стоимости, оценки и массовой оценки отсутствует. Известно только, что «стандарты оценки» и «методические указания» утверждает орган правового регулирования (ч. 2 ст. 24).

     Более того, проект умалчивает о том, что является объектом оценки, а значит, и налогообложения. Можно лишь догадываться об этом. Скорее всего, речь идет о раздельной оценке земельного участка и здания на нем, которые по сегодняшнему законодательству являются отдельными объектами недвижимости.

     Как было отмечено, оценка государственного (муниципального) участка как объекта рыночного оборота является незаконной. Если землепользователь имеет лишь право административной аренды или иное «неполноценное» право на участок, оцениваться должны именно эти права, а не сам участок. В любом случае при раздельной оценке участка (прав на него) и расположенного на нем здания неизбежно двойное налогообложение (из-за двойного учета местоположения, отраженного и в стоимости здания, и в стоимости участка).

32. Плата за землю

Отношения по плате за отдельные природные ресурсы регулируются преимущественно соответствующими природоресурсными законодательными актами. устанавливает принцип платности землевладения, бессрочного (постоянного) и временного пользования земельными участками и их аренды. За земельные участки, находящиеся в собственности, взимается земельный налог. За арендуемую землю взимается арендная плата. Размеры платы за землю определяются в зависимости от площади, качества и местоположения земельного участка с учетом его кадастровой оценки.

Платежи за землю поступают на специальные бюджетные счета местных представительных органов, на территории которых находятся земельные участки. Частично они централизуются на специальных бюджетных счетах субъектов РФ и в республиканском бюджете РФ.

Платежи за землю направляются исключительно на цели, связанные с финансированием мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра и мониторинга, охране земель, повышению их плодородия, освоению новых земель, на компенсацию собственных затрат землепользователя на эти цели, а также на погашение ссуд, выданных под указанные мероприятия, процентов за пользование ими, на фиксированные выплаты землепользователям, ведущим сельскохозяйственное производство на землях низкого качества, инженерное и социальное обустройство территории. Арендная плата, получаемая собственником земли, используется им по своему усмотрению.

Одновременно Земельный кодекс устанавливает льготы по взиманию платы за землю. В частности, от платы за землю полностью освобождаются: заповедники, национальные и дендрологические парки, ботанические сады; предприятия, учреждения, организации и граждане, получившие для сельскохозяйственных нужд нарушенные или малопродуктивные земли в соответствии с кадастровой оценкой, и некоторые другие категории землевладельцев и землепользователей.

33. Плата за недра

"...Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения..."

Участок недр:

- горный отвод – геометризованного блока недр, который описывается в соответствии с контуром или границами месторождения. Верхняя граница горного отвода соответствует границе земельного участка. Дает право на нарушение целостности  и недр. Предоставляется для извлечения ПИ, для строительства подземных сооружений, для размещения отходов.

- геологический отвод – предоставляется как геологический участок (виртуальный отвод, т.к. под ним виртуальное месторождение). Предоставляется для изысканий, исследований, для проведения спортивных мероприятий (спелеотуризм), без нарушения целостности.

Участок недр предоставляется на основе лицензии, после аукциона.

Заключают лицензионное соглашение, в котором недропользователь делит права на геологическую информацию, продукцию, прибыль.

ФЗ «О недрах» (гл. 5, ст. 39)

Статья 39. Система платежей при пользовании недрами

При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:

1. разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

2. регулярные платежи за пользование недрами;

3. плата за геологическую информацию о недрах;

4. сбор за участие в конкурсе (аукционе);

5. сбор за выдачу лицензий.

Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Виды плат (раздел 5):

1.      Разовые платежи.

Пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (далее в настоящей статье - разовые платежи за пользование недрами).(например при достижении определенного уровня добычи и т.д. Сумма составляет 10% от суммы налога за добычу ПП)

Минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются в размере не менее 10 процентов от величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающей организации.

Уплата разовых платежей производится в порядке, установленном в лицензии на пользование недрами.

Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, зачисляются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

2. Плата за геологическую информацию о недрах

За пользование геологической информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр, взимается плата.

Размер платы за указанную геологическую информацию и порядок ее взимания определяются Правительством Российской Федерации.

Размер платы за указанную геологическую информацию и порядок ее взимания при выполнении соглашений о разделе продукции устанавливаются в соглашении о разделе продукции.

Плата за геологическую информацию поступает в доход федерального бюджета.

Порядок платы – Постановление правительства «О плате за геологическую информацию о недрах» (2002). Мин. размер 10 000 руб.(по методике Мин.ПР РФ. Если информация есть в реестре – то она бесплатна. Вся геол. Информация становится собственностью РФ,

            3. Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и сбор за выдачу лицензий

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми их участниками и является одним из условий регистрации заявки. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов.

Сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) поступает в доход федерального бюджета. Сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения поступает в доход бюджетов субъектов Российской Федерации, регулирующих процесс пользования недрами на указанных участках.

Сбор за выдачу лицензий на пользование недрами вносится пользователями недр при выдаче указанной лицензии. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии.

Сумма сбора за выдачу лицензий на пользование недрами поступает в доход федерального бюджета. Сумма сбора за выдачу лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения поступает в доход бюджетов субъектов Российской Федерации, регулирующих процесс пользования недрами на указанных участках.

            4. Регулярные платежи за пользование недрами. Оговаривается в лицензии и налоговом кодексе.

Оговорено в лицензии и в законе

            5. Сбор за выдачу лицензии.

В законе «о недрах» выделяют:

1) общий режим (ст. 43) - РЕНТАЛС - регулярные платежи за пользование недрами в РФ. Размеры рег платежей за польз-е недрами опр-ся в зав-сти от экон-геогр условий, размера участка недр, вида п,и, продолж-сти работ, степени геол изученности терр-и и степени риска.

2) особенный - ренталс за польз-е недрами на конт шельфе РФ в ИЭЗ. Участки нед в юрисдикции Рф, но за пределами, участки недр.кот арендуются РФ у иностр гос-в,

3) специальный режим. Роялти - предусматр рег платежи о разделе продукции, предост-ся пользователю на основании соглашений о разделе пр-цин. Регуляр платежи взим в след случаях; поиски и оценка месторожд, разведка п/н, при геол изучении, оценке и етр-ве подзем сооруж-й. Рег платежи взим

•а площадь зем уч. Ставка платежа рассчитьге за одним м кВ в год и уточняется на основании методики МПР от 2002. Регуляр платежи переч в бюджеты и включ-ся орг-цией в состав прочих расходов. Они учнтыв при определении налога на прибыль и снижают его.

С/с платежей опр-ся НК - налог на добычу п/и. Ст 13 НК относит налог к фед, налог содержится в гл 26. НДПИ выплачнв орг-ции и ИП. Основанием яа-си лицензия. Объектом налогообл-я призн-ся: 1) п/и добыты из участков недр, 2) п/и, извлечённые из отходов (потерь), но 2 - только если есть лицензия. Не яв-ея объектом налогообла-я -- общераспространенные п/и и подз воды, ко! не числятся на гос балансе п/и и нспольз для личного потребления. П/и как объект налогооб-я по ст 336 НК понимается как прод-цня, кот соотв определ стандарту отрасли либо соотв ТУ горнодоб орг-ции + пр-иия, кот получ из сырья в рез-те перер-ки. Ст 37.содержит конкрет виды п/и, кот облагаются налогом. Налог база-НДЛИ определ самост-но г. налога, кот рассчит налог ставку с применением коэф-та.

1. Налогообложение произ-ся по нал ставке 0 процентов при добыче:подз вод, содержащих полезные ископаемые извлечение которых связано с разработкой других видов и/и, а также стр-ве и экспл подз сооружений; при разработке некондии (остаточных запасов пониж канес или ранее списанных запасов п/и. 2. Налогооблож-о произ-ся по налоговой ставке:3,8 проце! при добыче калийных солей;4,0 процента пр^ лобыче:торфа;угля каменного, бурого, антрап

Кол-во п/и опр самост-но по данш ,<л НК. 2 сп-ба: прям. коев. Порядок уплаты НДПИ: нал ! периодом яв-ся календ мес (не поз,' 25 числа след). Платится по месту нах орг или месту житШ!

34. Плата за лесопользование

Новый ЛКРФ (2006) – утратил лесопарки как категорию, и запрет на рубки в зоне города.

Старые лесные отношения почти прекращены.

Ст. 94 ЛКРФ устанавливает 2 вида платежей:

1)Арендная плата (гл. 6 ЛКРФ)

По договору аренды лесного участка, кот. находится в государственной и муниципальной собственности  предоставляется лесной участок прошедший проектирование (лесоустройство), землеустройство и гос. и кадастровый учет.

ЛКРФ устанавливает:

 - ст. 29. Заготовка древисины

 - ст. 32. Сбор недревесных лесных ресурсов

 - ст. 36. Ведение охотничьего хозяйства т т. д.

Срок аренды лесного участка от 10 до 49 лет.

Право получается через аукцион, в том числе проводится реализация инвестиционных проектов для освоения лесов.

Арендатор по договору платит арендную плату, закон устанавливает минимальный размер арендной платы (ст. 73. способы расчета минимального размера).

Два способа расчета минимального размера оплаты:

1.      При изъятии лесных ресурсов, как  произведение ставки платы за ед. объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом участке.

2.      Без изъятия лесных ресурсов. Произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площадь арендуемого участка.Ставки устанавливаются собственникам участка, кроме частного собственника.

ЛКРФ устанавливает мин. размер.

2)Плата по договору купли – продажи (гл.7 ЛКРФ)

            Договор заключается с органами гос. и муниц. власти на срок не более 1 года.

            Договор заключается при использовании гражданами лесных ресурсов в личных целях – ст. 25, 29, 30 ЛК и т.д. Основания возникновения такого права в ст. 20 ЛК.

            Договор заключается в основном через аукцион (кроме случая с гражданами)

2 способа расчета платы:

1. как произведение ставки платы за ед. объема древисины и объема древисины подлежащей заготовке;

2. специальные ставки органов гос. власти.

Плательщики лесных платежей – это арендатор и покупатель лесных насаждений.

Сроки уплаты – определяются договорами, пока нет сроков установленных законом (ранее существовали).

35. Плата за водопользование

Определено ВКРФ (2006). Предполагает право общего и специального водопользования.

1)     Общее водопользование. Предусматривается как конституционное право гражданам, безвозмездно. В ВКРФ установлены виды водопользования. Плата не взымается и не требуется специального документа, но соблюдаются определенные правила, установленные правовыми актами (правило спортивной и любительской ловли, правила пользования маломерными судами и т.д), есть требования к организации отдыха и т.д.

2)     Специальное водопользование.

 - с забором воды из в.о.

 - без забора воды из в.о.

2 основных договора:

1) договор водоснабжения и водоотведения – получение воды через системутрубопроводов для хоз. и бытовых нужд, и водоотведение отработанной воды. У нас центролизованное, через городской водоканал.

Установление платы:

 - Приказ Министерства ПР и Экологии РФ от 2005 №70 «Об утверждении перечня видов  специального водопользования».

Забор воды осуществляется на основе «нормы забора воды» - водохозяйственный баланс. Получение лицензии на забор и сброс воды не требуется. Организация заключает договор и платит по договору (за м3).

Пользователи, которые заключили договор до 1 января 2007 (на основании ВКРФ 1995) являются плательщиками водного налога (помимо платы по договору). Водный налог в НКРФ появился только в 2004 (а в ВК в 1995). По новому ВК водный налог не уплачивается.

Порядок взымания:

1)     НКРФ, Водный налог, гл. 25.2

2)     Плательщики – организации и физические лица (ИП), которые пользуются специальным и особым водопльзованием.

Особое водопользование – установлено постановлением правительства от 1997 №383 (определены виды особого водопользования). Осуществляется с определенным риском, разрешается только с разрешения правительства РФ и только для федеральных водных объектов.(система КАМГЭС)

3)     Объекты налогообложения – виды водопользования  - ст. 333.9 НК (напр. забор воды из водного объекта, использоване воды для гидроэнергетики и т.д.)

4) Не являются объектами налогообожения  - ст. 333.9 НК (напр. забор воды из водных объектов и использование акватории водных объектов для рыбоводства и воспроизводства водных биологических ресурсов; забор из подземных водных объектов воды, содержащей полезные ископаемые и (или) природные лечебные ресурсы, а также термальных вод и т.д.)

5) Налоговая база (то с чего взымается) – исчисляется для каждого вида водопользования отдельно (напр. – забор воды из водного объекта – исходя из объема воды на определенный период)

Как определяется:

1)     метод прямого учета (журнал первичного учета, водомерные приборы)

Если счетчика нет – среднестатистические данные

Налоговой базой является количество произведенной за определенный период электроэнергии (исходя из мощности, сколько воды потребила ГЭС)

2)бассейновый подход. Центральный в управлении водопользования (несколько субъектов РФ)

Камское бассейновое водное управление  - определяет нормирование.

Ставка дифференцируется по экономическому району, по бассейну реки, определяется за  1000 м3, отдельно для поверхностных и подземных водных объектов, также отдельная ставка для территориальных морей и внуренних морских вод (НКРФ)

36. Плата за пользование объектами животного мира

Закон «О животном мире» (1995)

животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (животные в естественной среде обитания). Не относятся – с/х животные, домашние, животные коллекций (зоопарк, цирк, частные коллекции)

            Водные биологические ресурсы - животные и растения, ведущие водный или полуводный образ жизни, включая рыбу и планктон. Это ресурсы, если добыча разрешена.

Сбор – это форма оплаты за природопользование, кот. устанавливается налоговым кодексом, как твердый обязательный платеж. Любой сбор взымается в соответствии с НКРФ, как твердая цена.

Сбор отличается от налога. Налог рассчитывается, сбор – тв. Установленная цена, рссчитывается только объем.

Сбор за пользование ОЖМ является федеральным платежом. Доходы от сборов  подлежат зачислению в бюджет.

Плательщиком сбора яв-ся предприниматель, кот имеет  лицензию на пользование ОЖМ на территории РФ.

Ст. 1 ФЗ «О ЖМ» устанавливает виды лицензий:

1)     Долгосрочная – выдается организациям, предпринимателям для хоз. использования.

2)     Именная разовая - предоставляется физ. и юр. лицам на однократное исп-ние, устанавливает пределы (квоты) пользования.

3)     Распорядительная - дает право распоряжаться объектами ЖМ.

Сбором облагается использование ОЖМ,  кот. указаны в перечне ст. 333.3 НК. Прописана ставка сбора в рублях на 1животное. Среди них овцебык, фазан, снежный баран, дикий сев олень, росомаха, муфлон.

Лицензию выдает фед. служба фитосанитарного и ветеринарного надзора. В ней указывается кол-во и вид объекта,  за него уплачивается сбор установленный в НК. Дходы от сбора зачисляются в бюджет.  Например, молодняк до 1 г – 50 %  ставки.      

Не являются объектами налогообложения такие объекты, которые используются в личных целя гражданами (напр. проживающих в р-ах Крайнего севера, Сибири и ДВ – традиционное пользование).

Сбор за пользование водными биологическими ресурсами:

Плательщики – предприниматели, кот. получили лицензию на пользование ВБР во внутренних водах, континентальном шельфе, в исключительной  ЭЗ,  Азовском,  Каспийском, Баренцевом морях и р-он Шпицбергена.

Внутренние воды -  все водные объекты, кот. находятся внутри РФ, кроме территориального моря.

Территориальные моря – ширина12 морских миль, от береговой линии.

Континентальный шельф  - включает морское дно, до внешней границы подводной окраины материка и всё что находится сверху.

ИЭЗ - морской район, находящийся за пределами территориального моря с особым правовым режимом.

Ст. 333.3 НК - ставки за сбор. Ставка может быть  =0, если пользование объектами осуществляется с целью охраны здоровья  населения и нек. др случаях. Есть льготы по уплате сбора – перечень в НК.

Налогооблагаемая база – это сумма сбора за пользование каждым объектом* на количество объектов* на ставку сбора. Данная сумма уплачивается как разовый или регулярный платеж.

Разовый взнос при получении лицензии (10 % от этой суммы). Остальные платежи делятся на 1 год (налоговый период)  и уплачиваются не позднее 20 числа каждого месяца.

37. Плата за негативное воздействие на ОС

Плата за загрязнение окружающей природной среды является одним из видов платности в использовании природных ресурсов. Ее сущность имеет три значения: компенсационное, стимулирующее и экологическое.

            Компенсационное значение состоит в том, что плата за загрязнение на-правлена на компенсацию вреда, причиняемого природной среде, здоровью человека, материальным ценностям. В отличие от юридической ответствен-ности, которая наступает по факту правонарушения, обязанность платы за загрязнение возникает по факту правомерного, разрешенного компетентными органами государства причинения вреда, независимо от вины хозяйст-вующего субъекта.

Стимулирующее значение заключается в том, что установленная плата взимается в бесспорном порядке за счет прибыли или себестоимости предприятия-загрязнителя, и на этой основе должна стимулировать сокращение выбросов, сбросов вредных веществ. Это главный ключ экологизации хозяйственной деятельности, пользуясь которым можно сделать охрану окружающей природной среды экономически выгодным делом.

Экологическое значение основано на том, что платежи за загрязнения служат главным источником образования и пополнения внебюджетных экологических фондов, средства которых используются для оздоровления и ох-раны окружающей природной среды.

Правовое регулирование платежей за загрязнение обеспечивается Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» (ст. 16), в котором утвержден порядок определения платы за загрязнение и ее предельные размеры. В ноябре 1992 г. Минприроды утвердило базовые нормативы платы за загрязнение.

Законом предусматривается три вида платы за загрязнение:

 -  выбросы, сбросы вредных веществ в пределах установленных лимитов;

 - выбросы, сбросы вредных веществ сверх установленных норм либо без разрешения компетентных органов;

 - плата за размещение отходов.

Порядок установления платы состоит из трех этапов: определение базовых нормативов платы; дифференцированных ставок; конкретных размеров платы за загрязнители.

Базовые нормативы определяются по каждому виду загрязнителя или виду вредного воздействия (шум, электромагнитное излучение) с учетом степени их опасности для окружающей среды и здоровья населения. Нормативы разрабатываются Минприроды России с участием Госкомсанэпиднадзора, Министерства экономики и Министерства финансов, исполнительных органов субъектов Федерации.

Базовые нормативы представлены в двух видах — за выбросы, сбросы, размещение отходов в пределах установленных нормативов; сверх установленных нормативов, но в пределах утвержденных лимитов или временно согласованных выбросов.

Дифференцированные нормативы исчисляются Минприроды на осно-ве базовых, но с поправкой на экологическую ситуацию и экологические факторы соответствующих регионов. К последним относятся природно-климатические, экономические особенности территорий, значимость охра-няемых природных объектов. Дифференцированная ставка платежей для конкретных регионов, бассейнов рек и морей определяется умножением ко-эффициента, отражающего экологические особенности региона, на базовую ставку платежей.

Конкретные размеры платежей за загрязнение для предприятий-загрязнителей определяются исполнительными органами власти города, рай-она с участием органов охраны окружающей среды, санэпиднадзора и предприятия.

При отсутствии у природопользователя разрешения на выброс вредных веществ плата за загрязнение устанавливается как за сверхлимитное загрязнение окружающей среды. Причем, с учетом экологической ситуации местные исполнительные органы вправе повышать коэффициенты экологической значимости. Так, в крупных городах и промышленных центрах такое повышение разрешается до 20%, в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера, на территории национальных парков, особо охраняемых, в том числе заповедных территориях, эколого-курортных регионах — в два раза.

Платежи за выбросы и размещение отходов производятся за счет себестоимости продукции, а платежи за превышение лимитных загрязнений — за счет прибыли, которая остается в распоряжении предприятия-загрязнителя. Перечисление средств производится предприятием в сроки, которые согласовываются с территориальными органами охраны окружающей среды.

Из общей суммы 10% платежей подлежит перечислению в доход федерального бюджета для финансирования деятельности территориальных органов Минприроды РФ, а остальные 90% — в экологические фонды согласно установленному проценту зачисления.

Очень важно отметить следующие два обстоятельства. Во-первых, платежи за загрязнение носят налоговый характер, поэтому их неуплата дает право органам Минприроды взыскивать с предприятий в безакцептном порядке. Во-вторых, постановлением Правительства так разъясняется вытекающий из действующего законодательства факт: если платежи предприятия равны или превышают размер прибыли, которая остается в распоряжении предприятия, то местными органами охраны окружающей среды или органами санэпиднадзора рассматривается вопрос о приостановлении или прекращении деятельности данного хозяйствующего субъекта.